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2026-02-19

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  《上海大都市圈国土空间规划(2025-2035年)》草案正在公示,圈定14座城市,覆盖1.1亿人,GDP占全国近1/7,重构长三角地区未来十年的发展蓝图,给中国的都市圈发展立下了一个新标杆。

  上海大都市圈已经扩容至14座城市,包括上海、江苏苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州,浙江杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山,安徽宣城,陆域面积达11.36万平方公里,常住人口累计超1.1亿人。但扩容不是“凑数”,每一座城市的加入,都有明确的功能定位,14座城市,各扬所长。

  规划提出的“一核四翼”“三层三网三底色”格局,把14座城市的分工,安排得明明白白。

  “一核”还是上海,聚焦“五个中心”建设,当龙头、引方向;“四翼”分别瞄准长江口、太湖、杭州湾、海岸带,打造世界级的河口、科创空间、开放湾区和海洋空间。简单来说,上海负责“高端引领”,比如2025年上海三大先导产业制造业产值突破2万亿元,集成电路、人工智能增速均超13%,而周边城市承接产业、完善配套,形成“高端有引领、中端有支撑、低端有配套”的格局。

  更实在的是“30-60-90分钟”出行圈的规划。30分钟轨道交通通勤圈,重点解决跨城上班、看病、上学的民生问题,比如上海与苏州、嘉兴已在推进地铁互联互通。60分钟城际圈,聚焦产业链协同,比如苏州的高端制造、嘉兴的数字经济,与上海的科创资源无缝对接。90分钟高铁圈,侧重战略协同,比如盐城的海洋经济、宣城的生态康养,都能融入大都市圈的发展体系。

  5个跨界协同单元精准突破,比如“一地六县”单元,上海、江苏、浙江、安徽四地携手,承接绿色智造产业转移,推进宁杭高铁二通道建设,甚至共建长三角康养基地。

  “穿透式”的协同,打破了省界壁垒,解决了之前“各自为战”的痛点,这才是规划最实在的亮点,不是靠规模撑场面,而是靠协同提效率。

  很多人担心,都市圈扩得越大,越容易“摊大饼”,资源分散、发展失衡。但上海大都市圈的“大”,是有“强”做支撑的。

  先看核心引擎上海的实力,2025年上海GDP达56708.71亿元,同比增长5.4%,跑赢全国平均水平,经济总量位居全球第五。上海的增长靠新质生产力驱动,工业战略性新兴产业总产值占规上工业比重达45%,信息服务业对经济增长贡献率超30%,外贸进出口总额4.5万亿元,“新三样”出口逆势上扬,手术机器人出口增幅达3.7倍。上海的高质量增长,为整个大都市圈提供了强大的引领力。

  再看整个大都市圈的实力,目前已承载全国7.8%的人口和约14.5%的经济总量,拥有全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业、1/6的工业增加值,人工智能、生物医药、高端装备制造等产业均位居全球前列。也就是说,这14城加起来,已经是中国最具国际竞争力的“产业高地”之一。

  上海大都市圈最擅长的,是“强强联合”。后面新增的几座城市,每一座都有自己的王牌。盐城的世界级海岸带和海洋经济,泰州的医药产业,杭州的数字经济,绍兴的纺织和科创,舟山的港口物流,宣城的生态和文旅。这些城市的加入,补短板、强优势,比如宣城,完善了太湖周边的生态保护和科创协同,杭州和绍兴,强化了杭州湾的开放能级,让大都市圈的产业布局更完整、更有韧性。

  当然,我们也不用回避问题,协同发展不是一蹴而就的。比如跨省域的财税共享、生态补偿机制还需完善,部分城市之间的交通互联互通还未完全落地,区域发展不均衡的问题依然存在。但规划已经找准了方向,分层协作、精准发力。

  首先,打破了“行政壁垒”的魔咒。中国很多都市圈发展不畅,核心问题就是省界、市界的限制,资源无法自由流动。上海大都市圈由沪苏浙皖四地共同编制规划,划分5个跨界协同单元,创新“穿透式”管理,在产业布局、交通建设、生态保护等方面实现“一张蓝图管到底”。跨省域协同的模式,一旦成熟,将为全国其他都市圈提供可复制、可推广的经验,比如京津冀、粤港澳大湾区,都能借鉴这种“打破壁垒、协同共生”的思路。

  其次,定义了“都市圈”的新内涵。上海大都市圈的规划里,没有“谁依附谁”,只有“谁擅长什么、谁互补什么”,上海做科创、金融、高端制造的引领,苏州做产业配套,杭州做数字经济,宣城做生态保障,每一座城市都有自己的价值,每一份贡献都能得到回报。这种模式,彻底跳出了“核心城市虹吸周边”的怪圈,实现了“1+12”的协同效应。

  最后,上海大都市圈是中国参与全球竞争的重要筹码。当前,全球竞争已进入“都市圈竞争”的时代,纽约、东京等世界级大都市圈,都是区域竞争力的核心载体。上海大都市圈的目标,就是打造具有世界影响力的国际大都市圈,依托14城的产业优势、人口优势、区位优势,增强面向国际、国内“两个扇面”的集聚和辐射能力,让长三角地区真正成为中国参与全球竞争的“王牌”。

  上海大都市圈的“大”,是空间的延伸,更是格局的提升。它的“强”,是核心的引领,更是协同的力量。

  未来10年,随着规划的逐步落地,30分钟通勤圈让“跨城生活”成为常态,产业链协同让“分工合作”更加顺畅,跨界治理让“省界壁垒”逐步消失,1.1亿人的创造力将被充分激发,14城的潜力将被彻底释放。

  当然,协同发展需要时间,需要各方的耐心和努力。但可以肯定的是,上海大都市圈的每一步,都在改写长三角地区的发展格局,都在为中国都市圈发展探路。

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